郑建新：扶持健康养老产业 释放改革红利

我国是人口老龄化程度比较高的国家之一。习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时强调，要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策。

作为人口大省，我省老龄化程度相对较高，老龄事业和健康养老产业发展前景广阔。全省半年经济工作会议提出的加快发展“五大幸福产业”，其中就包含健康养老产业。

湖南财政如何落实中央和省委省政府要求，扶持健康养老产业发展？省财政厅党组书记、厅长郑建新近日就此接受湖南日报记者专访。

让市场主体收获改革红利

湖南日报：省财政在扶持健康养老产业发展方面做了哪些工作，进展如何？

郑建新：我省是全国首批试点设立政府引导型健康养老产业基金的省份。2013年，省财政厅开展专题调研，并向财政部提交了《关于引入PPP模式发展湖南省健康养老服务业的对策建议》。在我省倡议下，2014年底，中央财政下拨专项资金，在全国8个省份试点设立健康养老产业基金。2015年5月，我省设立健康养老产业基金及其管理公司，按照“政府引导、市场运作、专业管理”原则，充分发挥政府的引导力、市场的内生力，撬动保险金融等各方面资源，促进健康养老产业发展。

我省是全国较早推出政府购买养老服务政策的省份之一。政府购买服务的内容包括：公办养老设施管理与维护服务，为老年提供生活照料、家政服务、精神慰藉、卫生保健等居家养老服务，养老护理人员培训服务，老年法律援助服务，医养结合型社区养老服务，老年医疗、护理设备设施服务，信息技术养老服务，农村社区养老服务等。通过政府购买服务的方式，加快形成了改善公共服务的合力，使老年群体得到更多便利，使市场主体收获了改革红利。

随着老龄化形势日益严峻，今年省财政厅还完成了一项“互联网+健康养老产业发展路径研究”课题，为我省发展健康养老产业提出了路径思考。研究报告得到杜家毫、蔡振红等领导的批示。这将促使我们进一步做好成果转化。

产业发展来势较好后劲很足

湖南日报：当前我省健康养老产业发展有哪些亮点，存在哪些困难？

郑建新：我省健康养老产业发展来势较好，后劲很足。在产业资本方面，财信金控等本土金融企业，积极整合南华生物、吉祥人寿等内部和外部资源，精心布局健康养老产业投资。在养老机构方面，普亲公司专注关怀失能失智老人，万众和公司致力于发展嵌入社区的袖珍型养老模式，在全国都形成了品牌。在多元发展方面，一些看似与健康养老关联度不高的企业异军突起。比如，中南传媒旗下湖南快乐老人产业经营公司，着力打造中国最大的老年媒体集群和老年生活服务平台；湖南发展集团投资建设春华健康产业园；湖南体育集团积极推进体育产业与健康养老产业融合。

当前，健康养老产业的发展也存在不少困难。从养老观念来看，“家庭养老”、“养儿防老”的观念在社会上还是普遍存在，大多数子女们认为自己的父母最好还是自己来养，老人也普遍认为在子女家养老是天经地义的事情。同时，大多数人的养老观念还停留在保障老人基本生活上，忽略了老年人对美好生活的追求和向往，缺乏“养老是让老人活得更好、更精彩”的理念。从消费主体来看，我省老年群体“未富先老”“未备先老”问题凸显，部分老人更愿意留下财富赠给下一代，消费习惯不成熟。从市场主体来看，健康养老产业前期投资较大，回报周期较长且不确定因素较多，让不少企业望而生畏。从从业人员来看，由于缺乏应有的认可和尊重，大部分从业人群职业认同感低，年轻人都不愿意从事健康养老服务行业，从业者主要是“4050”群体，从业人群得不到有效更新，专业人员严重缺乏，整体素质也得不到提升。比如说，有的大学开设的家政专业招生面临很大困难，这与缺乏行业认可有很大关系。从优惠政策来看，当前涉及健康养老产业扶持的政策较多，存在碎片化现象，部分政策落地性不强。

三个方面着力扶持健康养老产业

湖南日报：省财政如何进一步扶持健康养老产业发展?

郑建新：健康养老产业是一个幸福产业，一项民生工程，是供给侧结构性改革的重要抓手，对全面实现小康社会也具有重要意义。

省财政下一步计划从3个方面着力，扶持健康养老产业发展。

积极推广PPP模式。政府和社会资本合作（PPP模式）是公共财政投融资政策的改革创新，能够撬动各方资源发展健康养老产业。具体来说，我们可以着力开展委托运营（0&M）、建设－拥有－运营（BOO）、转让－运营－移交（TOT）、租赁－运营－移交（LOT）、建设－运营－移交（BOT）等方式的合作。

支持兴办健康养老园区。健康养老园区是健康养老产业的新业态。我们将通过民办公助、股权合作等方式，鼓励社会机构管理、运营健康养老服务基地和其他场所。

把健康养老服务纳入“两型”采购。“两型”采购是省财政支持“两型”建设的重要举措。我们将通过“两型”采购措施，让服务优质的健康养老企业进入《政府采购目录》，同时，通过采购政策的引导，促进相关健康养老服务的标准化、规范化建设。